Diseño de una metodología replicable para la gobernanza abierta local

Cuando el compromiso con el gobierno abierto supera la capacidad operativa

En todo el mundo, cientos de gobiernos locales se han sumado a la alianza con Open Government Partnership (OGP, alianza para el gobierno abierto), alineándose con una misión multilateral de transparencia, participación y rendición de cuentas. Sin embargo, vemos a menudo una brecha estructural que se abre entre una declaración política de los niveles superiores y su ejecución cotidiana en terreno.

Las declaraciones de intenciones no son planes de acción. Un funcionario público recién nombrado como punto de contacto para la Iniciativa de Gobierno Abierto (OGP) a nivel local no sabe automáticamente cómo crear un foro con múltiples partes interesadas, facilitar una mesa redonda de co-creación o mantener el compromiso cívico durante la fase de implementación. Sin embargo, esta brecha operativa rara vez se ha abordado a gran escala, lo que obliga a los gobiernos locales a gestionar el ciclo de gobierno abierto prácticamente solos, reinventando procesos que otros ya han implementado en otros lugares.

Aunque los gobiernos locales operan más cerca de la ciudadanía, lo hacen bajo una intensa presión: equipos reducidos, alta rotación de personal y recursos limitados en comparación con las instituciones nacionales. Los marcos anteriores, diseñados para gobiernos nacionales, a menudo resultaban demasiado abstractos para la realidad municipal. Ya sea en São Paulo, Tiflis o Kaduna, los profesionales se enfrentaban a culturas cívicas muy diferentes, pero compartían la misma necesidad fundamental: una metodología concreta para navegar las tres fases críticas del camino hacia un gobierno abierto: Construir una visión y un equipo: incorporar aliados y establecer roles internos. Co-creación: transformar las áreas problemáticas en compromisos concretos. Implementación y seguimiento: sistematizar las lecciones aprendidas y monitorear el progreso.

Más allá de la motivación, se necesita una guía adaptable. El obstáculo para el éxito no era la falta de motivación, sino la ausencia de una infraestructura práctica y adaptable. Para transformar el concepto de "gobierno diferente", de un principio abstracto a una realidad funcional, los gobiernos locales requerían una herramienta que pudiera traducir la teoría de alto nivel en una serie de tareas prácticas y escalables.

Co-diseñar la guía con los gobiernos que la usarán

La premisa metodológica central de UNIT era que un manual para la co-creación debía construirse a través de la co-creación misma. En lugar de sintetizar las mejores prácticas únicamente mediante investigación documental, el proceso involucró a 14 gobiernos locales como co-diseñadores activos, no como informantes pasivos, sino como participantes que dieron forma al contenido a través de su propia experiencia acumulada en la implementación de un gobierno abierto.

El proceso combinó la investigación contextualizada con una arquitectura colaborativa estructurada. UNIT exploró cómo los gobiernos locales de diferentes regiones y contextos institucionales gestionan el ciclo de gobierno abierto: cómo conforman equipos internos, identifican e involucran a las partes interesadas, organizan mesas redondas de co-creación y mantienen el compromiso durante la fase de implementación. Esta investigación no se extrajo de los gobiernos, sino que se elaboró ​​con ellos, en sesiones colaborativas que, a su vez, modelaron los métodos participativos que el Manual Estratégico (Playbook) documentaría posteriormente.

La lógica metodológica fue deliberadamente recursiva: las herramientas desarrolladas para apoyar la co-creación de un gobierno abierto se probaron, perfeccionaron y validaron durante el propio proceso de elaboración de la guía. Las herramientas de mapeo de partes interesadas, las matrices de priorización, los marcos de facilitación y las plantillas de sistematización no se diseñaron de forma independiente para luego insertarse en un documento, sino que surgieron del diálogo con los gobiernos que habían probado versiones de ellas y podían hablar sobre sus limitaciones y su valor práctico.

El manual resultante se estructura en torno a tres fases que reflejan la progresión real de la práctica del gobierno abierto en contextos locales: la creación de una visión compartida y un equipo interno; la elaboración conjunta de un plan de acción local; y el seguimiento de la implementación de los compromisos. Cada fase integra métodos, herramientas, mejores prácticas y recursos descargables diseñados para su uso directo, sin necesidad de adaptaciones ni traducciones significativas del lenguaje político a la realidad municipal. Su diseño de acceso abierto garantiza que cualquier municipio, en cualquier parte del mundo, pueda acceder al mismo marco estructurado sin intermediarios institucionales.

Impacto

Redes y colaboraciones

El proyecto fue encargado por la Unidad de Apoyo de la OGP, el organismo multilateral que coordina los compromisos de gobierno abierto entre los países miembros y las jurisdicciones subnacionales a nivel mundial. El proceso de codiseño reunió a 14 gobiernos locales de cuatro continentes, incluyendo regiones con tradiciones consolidadas de gobierno abierto —Escocia, el País Vasco, Ontario, París— junto con gobiernos que están desarrollando esta práctica en entornos institucionales más restrictivos, como Kaduna, Elgeyo Marakwet, South Cotabato y La Libertad.

La diversidad institucional de los gobiernos participantes fue una condición de diseño deliberada. Para que el Manual Estratégico fuera verdaderamente adaptable, debía diseñarse en colaboración con gobiernos de todos los niveles, recursos y contextos, desde autoridades metropolitanas hasta pequeños municipios que operan en entornos con recursos limitados. Esta arquitectura multi-territorial e interinstitucional constituye la base de la credibilidad práctica del recurso.

Cuando el compromiso se convierte en capacidad

El resultado principal del proyecto no fue la elaboración de un documento, sino la transformación de la base operativa disponible para cualquier gobierno local que ingrese o avance dentro de la OGP.

Antes de la existencia del Manual de Estrategia, los gobiernos locales que se unían a OGP solían llegar con voluntad política, pero sin infraestructura operativa. Los equipos se formaban de manera informal, la participación de las partes interesadas era improvisada y la transición de la co-creación a la implementación del compromiso a menudo se estancaba. El Manual de Estrategia cambió esa situación inicial al establecer un lenguaje metodológico común —co-creación, foro, compromiso, plan de acción— con contenido operativo concreto para cada término.

Quizás lo más significativo sea que el proyecto transformó el enfoque del programa local de la OGP: de un marco de membresía que solicitaba a los gobiernos que se comprometieran con los principios de gobierno abierto, a un ecosistema de aprendizaje que desarrolla activamente la capacidad para implementarlos. Los gobiernos que antes podrían estancarse en las primeras fases del desarrollo de planes de acción ahora cuentan con un recurso que los acompaña paso a paso, reduce la curva de aprendizaje y conecta su experiencia con la de sus pares en todo el mundo.

El Manual también incorporó una capacidad organizativa al ecosistema de la OGP en su conjunto: una metodología codificada y validada por pares que puede trascender los ciclos políticos, sobrevivir a la rotación de personal y adaptarse a nuevos contextos institucionales sin perder su coherencia estructural.

Un bien común global para la innovación en gobernanza local

El Manual Local de la OGP representa más que una guía práctica: es una declaración sobre el tipo de recurso que necesita el movimiento de gobierno abierto. Durante décadas, el discurso en torno al gobierno abierto ha sido rico en principios pero escaso en práctica. Los compromisos de alto nivel con la transparencia, la participación y la rendición de cuentas no siempre han contado con una guía operativa y accesible para los funcionarios públicos responsables de convertir esos compromisos en una realidad local.

Al poner este recurso a disposición del público de forma gratuita —no como una metodología propietaria, sino como un bien público global— UNIT y OGP demostraron que el conocimiento necesario para una gobernanza local eficaz no debe depender del acceso a consultorías ni de la proximidad institucional. Cualquier alcalde, cualquier persona de contacto, cualquier organización de la sociedad civil que trabaje junto a un gobierno local puede acceder al mismo marco estructurado desarrollado mediante un auténtico codiseño con gobiernos de cuatro continentes.

Esto cobra especial relevancia en contextos donde la capacidad de innovación pública está distribuida de manera desigual. En América Latina, al igual que en África subsahariana y el sudeste asiático, muchos gobiernos locales operan con presupuestos limitados, alta rotación de personal y escasa memoria institucional. Un recurso público que codifique los métodos, herramientas y lecciones del ciclo de cocreación de gobierno abierto puede compensar parcialmente estas desventajas estructurales, no reemplazando la experiencia local, sino proporcionando una plataforma sobre la cual desarrollarla.

El manual también establece un principio más amplio sobre cómo generar conocimiento en el sector público: mediante la cocreación, no la extracción. Los gobiernos que aportaron su experiencia no fueron fuentes de datos, sino coautores de un recurso que ahora servirá a gobiernos que enfrentan desafíos similares. Esta lógica recursiva —el codiseño como método y mensaje— constituye la contribución más significativa del proyecto al campo de la innovación pública colaborativa y un modelo replicable para la futura producción de conocimiento intersectorial.